第十一章名不虛傳
大夏靈帝，瑞和二十四年十月七日，辰時(shí)初刻，永昌郡守府衙的政事堂中，諸多官員正吵得不可開交。
“這都第幾天了？八殿下接掌了郡守之位，怎么還不出來(lái)理政？”永昌別駕何長(zhǎng)風(fēng)，坐在自己位置上，拍了拍手中的政事簿子，“仗著自己是皇子之尊，就敢這樣懈怠政事？”
“常聽朝堂之中言論，說故太子殿下如何如何賢能，今日一看，也不過如此！”
“我這三天的案子，按照他的意思辦，還沒有審判。今個(gè)一早，我去賊曹府衙一看，鄉(xiāng)民把那里圍的水泄不通，差點(diǎn)鬧翻！”
“畢竟還只是個(gè)小娃娃，你們要是支持郡尉大人，卻是最好的了！”
“尉曹不去薛離那里匯報(bào)政事，來(lái)這里干嘛？”
“趙大人，您給拿個(gè)主意??！”
“諸位，莫慌莫慌，殿下說今日處理政事，大家稍微等等就是了！”
趙靈吉這么一說，諸多官員，卻是安靜了下來(lái)。他們手頭上積攢了許多緊急事務(wù)，等待與夏正平商議，方才能解決。
永昌之地，方圓數(shù)百里，十萬(wàn)人口，僅靠政事堂中的這些官員，一天的民政諸事，是極難在短時(shí)間內(nèi)忙完的。現(xiàn)在，又因?yàn)橄恼介]門不出，他們手中積攢的事務(wù)，越來(lái)越多，百姓為大，這些官員自然不敢得罪，因此滿腹牢騷。今日諸官聚在政事堂中，自然要倒到苦水了。
趙靈吉也是一個(gè)頭兩個(gè)大，耳中塞滿了這些人的牢騷之聲。他也是沒有想到，夏正平會(huì)突然閉門不出，連著三天。若非有陳乾遞話，他都要帶著家丁，沖進(jìn)后面的廂房，把夏正平強(qiáng)行帶到政事堂了。
正當(dāng)趙靈吉沉思之時(shí)，政事堂外傳來(lái)急速腳步聲，門外便是閃現(xiàn)出了陳乾的身影。
“殿下如何？有什么話？”
“是不是可以自行決斷一些事情了？”
陳乾身影還未站穩(wěn)，就被一眾掾史圍住，七嘴八舌的在他耳邊，訴說著自己所管之事的重要性。
“殿下傳話，要諸位大人，再稍等幾息時(shí)間！”陳乾定了定身形，將眾多官員，往外推了推，方才拱手，“決曹、賊曹四位掾史大人，若是等的急了，可先行回去，處理這三日積壓的公案！”
“這是一份殿下手書，郡守政令，交付四位大人。殿下同時(shí)讓卑職帶話，自今日起，四位大人分掌刑法四司！”陳乾拿出一份帛書，遞交給決曹、賊曹四位掾史大人。
這四人接過帛書，眾人便是圍了過去，只見帛書上寫：今閱覽冊(cè)籍案簿，發(fā)現(xiàn)決、賊二曹，公務(wù)甚煩。二曹職掌審、刑、獄、察四司，四人地位相同，卻有一人四司，四人一司之境況，因此，決斷令你四人，分掌四司，彼此不得干涉。
大夏的地方上，最低一級(jí)的行政單位，就是郡。一郡的決曹、賊曹，掌握司法。二曹的下屬單位，就是四司，四司的共同職權(quán)，才是司法。審司，掌握審查罪犯的部門；刑司，掌握追拿罪犯、判定罪犯刑責(zé)的部門；獄司，掌握監(jiān)獄執(zhí)行，羈押罪犯的部門；察司，復(fù)查罪犯罪行，代替民眾伸冤報(bào)案的部門。
說白了，就是夏正平前世，秦明所在的現(xiàn)代社會(huì)之中法院、檢察院的職能分化部門。但是，夏正平在閱覽冊(cè)籍的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)這四司雖然地位相同，但是二曹四官，卻經(jīng)常有一人四司、四人一司的情況發(fā)生。
通俗點(diǎn)講，就是這四個(gè)部門的事情，經(jīng)常被一個(gè)人做；也可能四個(gè)人共同決斷一個(gè)部門的事情。
這樣的行政效率，是極其低下的。大夏立國(guó)之初，就有這樣的弊病。夏正平身在皇宮之時(shí)，博覽群書，自然看得出這些問題。這種弊病，說大也不大，說小也不小。
但追究到其根本的原因，就是容易影響到郡一級(jí)的行政效率。行政效率低下，就會(huì)容易產(chǎn)生尸位素餐的官員。民眾賦稅，養(yǎng)著尸位素餐的官員，一旦流傳出去，怎能不會(huì)激起民變？怪不得，大夏立國(guó)至今，年年都有各地的民變發(fā)生，好在并沒有引起太多的反應(yīng)。
民眾要求的，自然是要郡守府衙的諸官，能夠盡快解決自己手頭上的事情，這就是所謂的，符合民意要求的行政效率。
就比如說四司一人的境況，一個(gè)人干了其他三個(gè)人的活，那么其他三個(gè)人干什么？
再比如，四個(gè)人共同決斷了一個(gè)部門的事情，那么其他三個(gè)部門的事情，要怎么辦？晾在那里？拖在那里？還是至始至終都不去料理？
原本三天能夠決斷的案子，就要拖到五天甚至更久，這可不就是行政效率的低下嗎？
基于這個(gè)想法，夏正平才交給陳乾那份帛書，大夏的小毛小病，是該治治了。而這最基本的，就是要二曹四位掾史大人，分掌四司。
眾人閱覽了帛書，神色皆是變得古怪起來(lái)，殿下這樣的安排，究竟是什么意思？
只是這些官員，不具備夏正平現(xiàn)代人的眼光，也就自然看不出其中的意思。
“殿下這是何意？二曹四司，由我們四人共同決斷，難道不好嗎？”決曹的張大人極為不解，“四人一司的境況，確實(shí)有過，但也不多吧？”
“誰(shuí)說不多？”政事堂門外，傳來(lái)夏正平的聲音，“本殿下連續(xù)三日，閱覽冊(cè)籍，發(fā)現(xiàn)永昌乃至整個(gè)大夏，都有這樣的弊端存在?！?p> 夏正平緩緩走入政事堂，眾人聲音漸小，并起身問候施禮。
“張大人，永昌郡南門的那個(gè)竊賊抓住了嗎？這是半年前的案子了！”
“徐大人，永昌郡北門的守衛(wèi)兵士，毆打老婦的案子結(jié)了嗎？這是一年前的案子了！”
“還是北門，賣柴樵夫，因?yàn)榘l(fā)生口角，失手打死路人，至今關(guān)在二曹衙門的大牢里，還未決斷判罪！忘了說了，這是九個(gè)月前的案子！”
夏正平坐到了首座，一邊接過何長(zhǎng)風(fēng)的簿子查閱，一邊敲著座椅欄桿詢問著。
這幾句話一處，政事堂里，霎時(shí)間便是變得鴉雀無(wú)聲。良久，二曹四人，竟是像說好了一般，齊齊跪下。
“若是沒有四人一司的情況，你們?cè)鯐?huì)如此懈怠民眾冤情？”這一次，夏正平的語(yǔ)氣，猛然變得激烈起來(lái)，“你們四人可知道，水能載舟，亦能覆舟的道理？”
“民眾好比是長(zhǎng)江大河中的滔滔之水，這滔滔之水，能夠支撐起一郡的官員，也能夠覆滅一郡的官員！”趙靈吉眉毛輕挑，大概明白夏正平想要講什么。
這是殺雞給猴看，大夏神朝，地方郡一級(jí)別的官員，只要是職權(quán)分掌的部門，往下再有分司，就會(huì)出現(xiàn)多人一司的情況。但是，這個(gè)情況，在決曹、賊曹之中，最為嚴(yán)重。只是，各地郡守睜一只眼，閉一只眼罷了，這也就無(wú)怪乎，許多州郡，常常出現(xiàn)民變了。
就算是永昌，趙靈吉依稀記得，去年秋天，就出現(xiàn)過一次民變，還是薛離出兵彈壓的。只是，趙靈吉也意識(shí)到這種情況，也想到過夏正平的這種辦法，令四人分掌各司，但似乎并沒有什么效果。
俗話說得好，打蛇打七寸，整治郡守府衙，自然要從最嚴(yán)重的地方入手了。夏正平自然知曉這個(gè)道理，當(dāng)然他也有著自己的想法，畢竟是現(xiàn)代人的靈魂。
跪在地上的四人想要張口說些什么，卻被夏正平抬手阻住了：“我知道你們要說什么，無(wú)非是永昌人多，諸事難以處理罷了！”
“我已經(jīng)寫好奏章，令人送往濟(jì)州了，各司設(shè)司正一人，司副兩人。司副協(xié)助司正，處理諸事！”
這一句話剛一出口，趙靈吉的神色變得有些驚訝起來(lái)。
若是說，令四人分掌各司，可能會(huì)觸犯他們的利益，導(dǎo)致這些人不滿。然而，夏正平卻是說出這番話來(lái)，豈不是讓這些人能夠有利可圖？
設(shè)置司副兩人意味著什么？以決曹為例，原本兩人為長(zhǎng)官，一正一副，總管兩司；現(xiàn)在分割職權(quán)，令兩人分掌各司，平起平坐，若是不設(shè)司副，那么就相當(dāng)于縮小了彼此的權(quán)力，同時(shí)又增加了諸事的處理難度。若是設(shè)了司副，雖然權(quán)力縮小了，但是三個(gè)人處理一件事情，難度比兩個(gè)人處理，還要小。況且，兩個(gè)司副的位置，誰(shuí)來(lái)坐，那就有的講究了。
兩個(gè)司副的位置，這就是實(shí)打?qū)嵉睦妗?p> 大夏神朝，實(shí)行的是察舉制選拔人才的方法，由各郡士族，推舉家族優(yōu)秀人才，任郡守府衙之中的官員。
現(xiàn)在，夏正平這么一說，那么這兩個(gè)司副的位置，不就相當(dāng)于給四人家族子弟做官的機(jī)會(huì)了嗎？
真是好手段啊，簡(jiǎn)直可以說是，打一個(gè)巴掌，給一個(gè)甜棗，讓這四人，不服也得認(rèn)了！
相比較而言，手中的權(quán)力雖然小了，但是卻能夠給自己家族帶來(lái)做官的利益，何樂而不為呢？
大夏神朝的士族之人，最簡(jiǎn)單的追求，自然是做官！
趙靈吉心中，已然對(duì)夏正平高看了許多，他已經(jīng)不再是皇宮里養(yǎng)尊處優(yōu)的那個(gè)八皇子了，也不是那個(gè)被廢除太子之位的昭明太子了，而是一個(gè)久經(jīng)朝堂風(fēng)波的帝王！
那四人將這話聽在耳中，心中盤算，不覺得面色喜悅。就是在座的諸多官員，也是面露喜色，早已是將之前的牢騷，拋卻腦后了！
人言，昭明太子賢能，今日果真是名不虛傳?。?p> 就連尉曹、兵曹掾史四人，也是面露喜色，只是剛剛流露出來(lái)不久，就聽得夏正平一句話，讓他們面容立刻收斂了起來(lái)。
“其余各曹，以此為例，但是尉曹、兵曹除外，你們四位大人，去問問郡尉薛離大人！你們的事情，我做不了主！”